La nécessité d’un modèle pour une nouvelle dimension territoriale

Le jeudi 8 novembre nous avons présenté le numéro 195 du Revue GRIAL dans lequel nous coordonnons une section dédiée à la planification des zones métropolitaines, dont nous publions ici l'article dédié aux modèles urbains et à la nécessité en Galice d'une plus grande coopération au niveau supra-municipal.

Une occasion de plus de prolonger les discussions que je partage avec les étudiants depuis trois ans dans l'atelier du projet et qui ont porté leurs fruits dans l'exposition itinérante « Métropolitaniser. Comment vivre entre les villes ? et lors du débat organisé en mai à la Dialogues02.

Parmi les questions en discussion, nous discutons de la nécessité de trouver une structure fonctionnelle qui permette l'organisation, la gestion et le contrôle de la croissance urbaine dans les zones urbaines, en observant des alternatives à la fragmentation physique et sociale qui provoque l'extension des processus d'urbanisation, et la nécessité. organiser la dynamique urbaine en valorisant le potentiel du réseau de villes sur le territoire.

Comment développer des structures de collaboration supra-communales dans les zones métropolitaines ? Comment gérer les aspects économiques des dépenses et des investissements ? Quelles compétences et services ces structures pourraient-elles assumer ? Quelles lignes directrices devraient guider le développement futur des zones métropolitaines galiciennes ? Notre article tente de répondre à ces questions et à d’autres.

VERS UNE PLUS GRANDE COOPÉRATION SUPRAMMUNICIPALE EN GALICE

Elda Solloso, Toni García, José A. Cachaza

La dynamique territoriale actuelle et la structure territoriale héritée des années de croissance urbaine rendent l'organisation administrative de la Galice inefficace et, face à l'échec d'un modèle urbain organisateur de la croissance, elles accentuent le problème du localisme excessif.

En Galice, il existe un certain nombre d'organismes et d'entités de coopération et/ou de gestion supracommunale, allant des conseils provinciaux aux fondations régionales, en passant par des associations et des consortiums. L’efficacité de ces instruments en tant qu’instruments permettant de parvenir à une planification régionale plus efficace et mieux coordonnée varie selon les cas. Les réglementations régionales incluent également la possibilité de créer des zones métropolitaines en tant qu'entités territoriales locales dotées de la personnalité juridique et de l'autonomie[i].

Sur la base de ces réglementations, en avril 2012, la zone métropolitaine de Vigo[ii] a été créée par la loi, la seule zone métropolitaine légalement constituée en tant qu'entité existant en Galice. Cependant, sa naissance n'a pas été exempte de controverses politiques en raison du poids inégal accordé aux conseils municipaux dans leurs organes de décision, ce qui menaçait déjà depuis le début d'entraver l'activité normale de cette nouvelle structure. Dans le cas de La Corogne, n'étant pas légalement constituée, la délimitation de sa zone métropolitaine varie selon les différentes définitions adoptées. Il existe un consortium local composé de neuf des municipalités qui composent sa couronne métropolitaine, le « Consorcio das Marinas », créé en 2000 pour gérer conjointement les déchets solides urbains, les services sociaux et le tourisme. La Mairie de La Corogne ne fait pas partie dudit consortium.

La situation actuelle de crise économique, de déficit public et de chômage rend pertinente la réflexion sur la nécessité de formuler un modèle urbain clair pour la Galice. Un modèle urbain qui permet aux municipalités galiciennes de maximiser leur efficacité et d'optimiser leurs ressources, ainsi que de s'organiser et de coopérer au niveau supra-municipal. Améliorer la coopération serait déterminant pour exploiter plus efficacement les atouts et le potentiel des zones métropolitaines galiciennes et dans leur extension des régions fonctionnelles urbaines, ainsi que pour mieux gérer et/ou orienter leur croissance dans des zones moins nuisibles et ainsi activer les ressources du reste du territoire.

Dans ce contexte, l’urbanisme et l’aménagement du territoire peuvent jouer un rôle fondamental dans la création de prospérité et d’emplois. Notre hypothèse de départ est que le degré de coopération entre les municipalités galiciennes peut encore être amélioré pour atteindre ces objectifs. En raison de leur rôle important en tant que métropoles régionales qui concentrent environ 29% de la population totale, 36% d'entreprises et rassemblent environ 59% de la valeur ajoutée totale de la communauté[iii], cette hypothèse est particulièrement applicable aux communes qui composent la zone métropolitaine. zones urbaines de La Corogne et de Vigo, plus encore avec une vision d'avenir visant à faire en sorte que cette coopération aboutisse à la coordination fonctionnelle des régions urbaines de Corogne-Ferrol et de Vigo-Pontevedra[iv]. En outre, dans cette recherche d'une plus grande coopération supra-municipale, il ne faut pas donner la priorité à la création de nouvelles organisations et/ou de nouveaux niveaux administratifs, mais plutôt tenter de partir de la structure territoriale et institutionnelle préexistante, et non de tendre vers pour l'optimiser et lui fournir un contenu pertinent pour chaque cas.

Partant de la nécessité d'un modèle urbain pour la Galice qui dure dans le temps, basé sur son caractère atlantique et son explication dans le cadre européen, cet article explore quatre des plus anciennes structures de coopération supracommunale établies aux États-Unis avec plus de quarante années d'exploitation. À partir de celles-ci, il propose des idées qui peuvent contribuer à la réflexion sur une formation plus efficace de structures similaires adaptées au cas de la Galice, dans le cadre d'un modèle dans lequel le territoire n'est pas considéré seulement comme une ressource à exploiter, mais plutôt comme l'espace où Nous construisons notre vie en communauté.

1. UNE NOUVELLE DIMENSION TERRITORIALE. LE BESOIN D'UN MODÈLE

Les transformations urbaines des territoires qui composent les aires métropolitaines s'expliquent par leur portée régionale et par leurs relations avec les autres régions, tandis que leurs dynamiques internes produisent aujourd'hui un paysage fragmenté avec des discontinuités fonctionnelles et sociales nécessitant une organisation supracommunale. Parallèlement à cette structure urbaine, il existe un espace entre les villes[v] qui accumule de plus en plus de population dans la zone urbaine et qui, à l'extérieur, couvre la majorité du territoire avec une grande importance socio-économique et environnementale, bien qu'il affecte une population de plus en plus réduite.

Il s'agit d'un modèle concentré et polarisé que l'on peut observer sur presque tout le territoire de l'Union européenne, où les régions fonctionnelles urbaines concentrent non seulement la population et l'activité économique, mais aussi les centres de décision et de recherche et les principales infrastructures et équipements. . liée à l'offre d'une qualité de vie attractive pour la résidence[vi].

Si les systèmes urbains se sont développés au-delà des limites administratives entre communes et ont aujourd'hui dans de nombreux cas un caractère transnational, les stratégies utilisées pour leur gestion, compte tenu de la limitation imposée par la division administrative, impliquent la fusion de communes ou l'absorption/annexion. des territoires voisins. Ces options rencontrent de plus en plus de résistances, c'est pourquoi il est de plus en plus complexe de résoudre l'ajustement administratif de cette nouvelle dimension territoriale[vii], et les mécanismes de gouvernance et de gestion utilisés alternent entre le recours à des plans stratégiques ou à des entités de gestion et, pour dans une moindre mesure, les propres gouvernements mesurent. Dans cette tendance du gouvernement des zones métropolitaines européennes vers l'existence d'organismes orientés vers la coordination, la gestion ou la planification, leurs modèles d'organisation sont variés et répartis dans l'ensemble de la structure du pouvoir (local, régional, étatique) dans (1) les gouvernements locaux à pouvoirs, (2) associations volontaires de municipalités, (3) entités spécifiques et agences sectorielles, (4) entités de consortium, (5) provinces, (6) régions dotées de pouvoirs métropolitains, ou (7) gouvernements spécifiquement métropolitains créés par disposition législative. Dans lequel la tendance générale cherche à renforcer les instruments de coopération intercommunale basés sur la connexion gratuite pour parvenir à une meilleure gestion des services communs et augmenter l'efficacité et la qualité de vie de ses citoyens[viii].

Dans le cadre législatif espagnol, la municipalité a la pleine compétence en matière de planification, d'administration et d'exécution de l'urbanisme, ce qui complique l'existence de cadres supra-municipaux sur les questions territoriales, et s'ajoute au fait que dans les Communautés autonomes, la planification territoriale est considérée plus en tant que politique sectorielle, qui, en tant qu'élément de coordination de ces politiques, rendrait difficile la définition d'un modèle territorial au niveau régional et étatique, et avec lui le manque de définition de la manière dont notre société relie, occupe et transforme le territoire[ix]. Comment définir quel pays nous voulons ? Combien allons-nous perdre à cause de l’échec d’un modèle qui prend en compte notre potentiel, active nos ressources et fixe les lignes directrices à suivre à long terme ?

Le modèle municipaliste avait l’avantage de fonder la construction du système urbain dans l’ordre constitutionnel, mais du point de vue territorial, il apparaît de plus en plus dépassé et inefficace face aux dynamiques territoriales et aux transformations à plus grande échelle. Il faut une planification territoriale supracommunale, le territoire doit être pensé et décidé dans sa globalité.

En mai 2006, le « Manifeste pour une nouvelle culture du territoire » [x] appelait les pouvoirs publics et la société dans son ensemble en faveur de la limitation et du contrôle de l'utilisation des terres dans une situation où la croissance économique se traduisait par une détérioration et un désordre environnemental. et la vétusté du territoire, ressource limitée et primordiale. Aujourd’hui, dans une situation économique bien différente, de crise et de récession, le souci de la bonne gouvernance du territoire est encore plus urgent. C’est ainsi que commence le texte « territoire, urbanisme et crise », qui élargit le sens du manifeste.

Si l’on reconnaît dans le territoire un atout non renouvelable, un atout économique aux valeurs écologiques, culturelles et patrimoniales qui ne doit pas se réduire au prix du foncier. Dans le contexte actuel, un changement du modèle productif est exigé, qui mette fin aux raisons qui ont conduit à la situation actuelle d'un urbanisme expansif, qui n'avait d'autre objectif que de créer pour urbaniser, et favorise le développement de réglementations supracommunales. instruments au bénéfice de l’intérêt général, intégrant les objectifs de durabilité environnementale, économique et sociale.

2. STRUCTURES DE COOPÉRATION SUPRAMUNICIPALE : DES PRÉCÉDENTS

Cette section est soutenue par les travaux de l'Institut hors développement urbain international (IIUD), une organisation à but non lucratif avec laquelle nous collaborons et qui promeut le développement urbain durable. L'IIUD [xi] a documenté différents modèles de coopération supralocale dans les zones métropolitaines européennes et américaines. Pour cet article, nous nous concentrons sur quatre modèles de coopération consolidés aux États-Unis, plus précisément : (1) une association de planification régionale dans la région de New York ; (2) le Conseil de planification de la zone métropolitaine de Boston ; (3) le Conseil régional des gouvernements de Denver à Denver ; et (4) le Conseil métropolitain de Minneapolis/Saint Paul. Outre leur longue histoire, leur intérêt réside dans le fait qu'ils ont tous été articulés sur la base de compétences existantes et n'ont donc pas impliqué la création de nouveaux niveaux administratifs, ce qui nous a semblé pertinent pour contribuer à la réflexion sur le système galicien. cas. .

Il convient de souligner que ces modèles ne sont pas présentés comme parfaits ni comme des idéaux à suivre. La multitude d’intérêts, souvent contradictoires, qui sont en jeu font de l’administration municipale une question complexe pour laquelle il n’existe pas de panacée et où les solutions doivent être adaptées à chaque cas. La différence de contexte entre la Galice, l’Espagne et les États-Unis met encore plus en évidence cette nécessité. Malgré ces limites, les modèles que nous allons analyser sont actifs depuis au moins quatre décennies, et ont également contribué à une plus grande coordination intercommunale et donc à une certaine pacification des intérêts localistes. Notre intention est donc de les considérer comme des études de cas servant à illustrer certains des facteurs qui peuvent contribuer à un fonctionnement plus opérationnel des structures supracommunales de coordination et/ou de gestion dans les zones métropolitaines.

2.1 Association Régionale du Plan (RPA).

Type. La RPA est une organisation privée à but non lucratif qui opère dans la zone métropolitaine de New York connue sous le nom de « Tri-State Area » puisqu'elle comprend des municipalités appartenant aux États de New York, du New Jersey et du Connecticut. Il convient de noter qu’aux États-Unis, contrairement aux municipalités et aux comtés, les zones métropolitaines ne constituent pas en elles-mêmes des niveaux administratifs. Il s'agit de zones géographiques définies par le bureau du recensement au niveau fédéral pour la collecte de données à des fins statistiques.

Zone qu’il englobe. Créée en 1922, la RPA regroupe des communes appartenant à 31 comtés au sein des trois États et une population d'environ 20 millions d'habitants.

Mission. Le RPA agit comme un « groupe de réflexion ». Sa mission consiste principalement en l'étude, la documentation et la mobilisation de divers secteurs liés au développement et à la compétitivité de la région, ainsi qu'à l'élaboration de plans régionaux qui servent de guide aux municipalités des trois États dans la conception de leurs politiques. . développement urbain à long terme. Le dernier de ces plans régionaux, « Une région à risque », date de 1996 et est toujours en vigueur. Il dirige également les questions d'infrastructures au niveau national (« Amérique 2050 »), de durabilité et de compétitivité. Par ailleurs, le RPA apporte une assistance technique spécifique aux communes dans l’application et la mise en œuvre du plan régional.

Un point commun aux quatre structures que nous verrons dans cet article est qu’elles tendent à adopter une approche plus globale des disciplines de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme et du développement économique. Par exemple, l'un des principaux objectifs de la mission de la RPA est de maintenir la compétitivité de la région des trois États. Mais au-delà du développement économique, de la R&D&I et des infrastructures, la RPA lie également la compétitivité au développement durable de la région entendu comme l'existence d'un réseau de transports publics efficace, la maîtrise du « strawl » (expansion suburbaine), la conservation de son environnement écologique. système d'espaces protégés en permanence (proposé par le RPA en 1929 et qui a servi d'exemple pour d'autres zones métropolitaines[xii]), et l'amélioration de la qualité de vie en termes d'accès au logement, de consolidation des taux d'emploi et d'offre de logements. des espaces publics et urbains de meilleure qualité. Dans une économie mondialisée, la présence de tous ces éléments contribue à ce qu'une région métropolitaine réunisse les conditions qui la rendent attractive non seulement pour les entreprises, mais aussi pour les personnes et les investisseurs, tous facteurs essentiels de compétitivité.

Gouvernement et gestion. Les membres de la RPA sont un large secteur d'entreprises de la région métropolitaine, ainsi que de nombreux groupes philanthropiques, associations civiques et groupes d'intérêt. Elle est régie par un conseil d'administration composé de membres de ces groupes et son administration ainsi que le développement de sa mission et de ses activités sont assurés par une équipe de professionnels spécialisés. Compte tenu de sa composition, les plans et recommandations de la RPA recherchent des alliances public-privé et promeuvent le rôle de la société civile, et impliquent un travail de consultation approfondi avec les municipalités. Ceci, combiné à sa légitimité technique et à son indépendance reconnue lorsqu'il s'agit de garantir les intérêts de la région, a favorisé l'adhésion des communes même lorsque les recommandations et les plans du RPA ne sont pas contraignants.

Devis. Le budget annuel pour le développement des activités de la RPA est d'environ 4,2 millions de dollars et est financé par ses membres, par des subventions et par des dons. Les avantages fiscaux accordés aux dons d'entreprises et de particuliers aux États-Unis sont sans aucun doute un facteur clé du maintien de l'activité philanthropique étendue dans ce pays. [xiii]

2.2 Conseil de planification de la zone métropolitaine (MAPC).

Type. MAPC est une organisation publique créée par le gouvernement de l'État du Massachusetts en 1963. Elle opère dans la région du Grand Boston.

Zone qu’il englobe. Elle couvre 101 communes, une superficie de 3 680 km2 et une population d'environ 3,06 millions d'habitants.

Mission. Le MAPC fait office de « groupe de réflexion ». Il est né avec pour mission de fournir une base d'informations commune aux municipalités et de documenter les tendances de développement régional dans la région du Grand Boston. Au fil du temps, sa mission s'est élargie pour inclure également l'élaboration de plans régionaux qui assurent la promotion d'une « croissance intelligente » dans la région. Ou « smart Growth », littéralement « croissance intelligente », est une théorie actuelle du plan anglo-saxon née en réaction au modèle traditionnel de croissance urbaine et de mobilité basé sur l'expansion des banlieues, la faible densité, fortement dépendante de la voiture particulière et très intense énergiquement. Contrairement à ce modèle, la « croissance intelligente » prône la promotion d’une croissance urbaine plus dense et plus compacte, où l’expansion est contrôlée par la promotion d’utilisations mixtes des sols, la coordination du développement urbain et du système de transport public, et la priorisation de la mobilité. pied et la création d'un espace urbain davantage orienté vers le piéton.

Les principaux produits du MAPC sont les études sectorielles et la cartographie SIG (systèmes d'information géographique) de la région. À l’image de sa mission, ses domaines de travail ont évolué des questions d’infrastructures de transport régionales au début aux questions liées à la conservation des sols ruraux et des ressources naturelles, à l’accès au logement, à l’éducation, au développement économique et à la santé publique aujourd’hui.

En plus de ses études et de son excellent travail cartographique, le MAPC a élaboré le plan Metro Future 2030, un plan qui fournit une vision stratégique régionale à long terme ainsi que des recommandations et des plans d'action à court terme pour la promotion d'une « croissance intelligente » dans les municipalités. qui composent la région du Grand Boston.

Gouvernement et gestion. Le conseil d'administration du MAPC est composé de 101 représentants, un de chaque entité locale participante, ainsi que de membres nommés par l'État du Massachusetts et de membres du personnel désignés des agences d'État. Le développement de ses activités est réalisé par le personnel propre du MAPC. À l’instar du RPA, son travail de planification est ancré dans des processus de consultation approfondie des municipalités et des acteurs sectoriels en mettant l’accent sur la participation citoyenne. Le MAPC fournit également une assistance technique aux municipalités dans leurs propres projets ainsi que dans la mise en œuvre du plan régional Metro Future 2030 au niveau local.

Devis. Le budget annuel du MAPC pour ses activités s'élève à 2,8 millions de dollars et est financé par les gouvernements fédéral, étatiques et locaux, ainsi que par des dons privés. [xiv]

2.3 Conseil régional des gouvernements de Denver (DRCOG).

Type. DRCOG est une association volontaire de municipalités sous la forme d'une organisation à but non lucratif qui opère dans la zone métropolitaine de Denver (Colorado).

Zone qu’il englobe. Elle est composée de 47 communes et 9 comtés et compte une population d'environ 2,6 millions d'habitants.

Mission. La DRCOG a été fondée en 1968 bien que ses origines remontent à 1955. Sa mission est de promouvoir le travail communal commun pour relever les principaux défis auxquels est confrontée la zone métropolitaine. Ceux-ci ont varié tout au long de son histoire et incluent la gestion efficace de la croissance urbaine au sein d'une zone métropolitaine dotée d'un grand patrimoine environnemental et écologique ; améliorer le trafic et la mobilité; planifier pour anticiper les besoins futurs et fournir de meilleurs services aux personnes âgées.

À l'instar des organisations précédentes, DRCOG mène des études et génère des données agrégées pour l'ensemble de la zone métropolitaine et documente ses tendances urbaines. DRCOG réalise également des travaux de planification et a élaboré le plan régional « Metro Vision 2035 » (anciennement « Metro Vision 2020 »). Ses principales recommandations portent sur les domaines suivants : (1) l'établissement de limites juridiques à l'expansion urbaine sur des terres auparavant non urbaines (« limites de croissance urbaine ») et des incitations pour l'orienter vers des zones ayant moins d'impact ; (2) le développement d'un système de transport métropolitain multimodal coordonné avec la croissance urbaine ; (3) le développement de sous-centres pour réduire le nombre de déplacements centre-périphérie ; (4) les actions visant à améliorer et à surveiller la qualité de l'eau et de l'air.

Son succès et la perception de ses bénéfices ont encouragé la DRCOG à franchir une nouvelle étape dans son degré de coopération. O « Mile-High Compact (2000) impliquait la signature de contrats contraignants et volontaires par lesquels une majorité de municipalités s'engageaient auprès des comtés à approuver des plans qui dépassent la stricte planification urbaine et intègrent plusieurs secteurs, ainsi qu'à approuver des réglementations qui contribuent à la mise en œuvre du plan Metro Vision 2035. Grâce à ces contrats, il a été possible de réaliser des études préalables pour évaluer les meilleures situations pour des développements à grande échelle, ainsi que de coordonner la mise en œuvre du Plan Eau au sein de la zone métropolitaine.

Gouvernement et gestion. Le DRCOG est régi par un conseil d'administration qui comprend un représentant démocratique de chacun des 57 gouvernements participants, quelle que soit leur taille ou s'ils sont ruraux ou urbains. A la fois municipalité et comté, Denver rassemble deux représentants. De plus, le gouverneur nomme trois membres du conseil d'administration qui n'ont pas de droit de vote. Alors que la préparation des études techniques est effectuée par son équipe de professionnels, le plan Metro Vision est préparé par un groupe de travail composé de conseillers et de membres du secteur privé et de groupes environnementaux. Comme RPA et MAPC, DRCOG fournit également un soutien technique spécifique aux municipalités par l'intermédiaire de son propre personnel.

Devis. DRCOG finance son activité grâce aux cotisations versées par ses municipalités membres, ainsi qu'aux contributions des gouvernements fédéral et des États. [xv]

2.4 Conseil métropolitain de Minneapolis/Saint Paul (MSPMC).

Type. La MSPMC est une entité de planification métropolitaine créée par la loi de l'État du Minnesota en 1967 et opérant dans la région métropolitaine de Minneapolis/St Paul, également connue sous le nom de « villes jumelles ». Il s’agit de la première entité de ce type créée aux États-Unis.

Zone qu’il englobe. Il couvre environ 186 municipalités, 7 comtés et une population d'environ 2,85 millions d'habitants.

Mission. Le MSPMC représente une étape supplémentaire dans le degré de coopération puisqu'il assume certaines compétences typiquement municipales. Il s'agit notamment de la gestion de l'assainissement et de l'épuration de l'eau pour l'ensemble de la zone métropolitaine, de la gestion du système de transport métropolitain par bus et train, de la coordination du système de parcs et de la promotion du logement public.

En outre, le MSPMC a également préparé le plan « Cadre régional 2030 », qui établit le cadre de la croissance urbaine et du développement à long terme au sein de la zone métropolitaine et comprend des recommandations aux municipalités en termes d'urbanisme, d'aménagement du territoire, d'aménagement du territoire, de transports, infrastructures aéroportuaires, eau, traitement des déchets et espaces naturels.

Le degré de coopération intermunicipale dans la région de Minneapolis-St. Paul est augmenté par une loi de l'État du Minnesota appelée « Fiscal Disparities Act » de 1971. Cette loi oblige les municipalités à calculer annuellement la valeur imposable de toutes les propriétés commerciales et industrielles situées sur leur territoire et à contribuer à un fonds le 40% de l'augmentation avec par rapport à ses valeurs de 1971. La collecte est à son tour redistribuée entre toutes les communes de l'aire métropolitaine sur la base d'un indice qui calcule la « capacité fiscale relative » de chacune d'elles. [xvi]

Selon l'IIUD, ce système, unique en son genre aux États-Unis, a contribué à réduire la concurrence entre les municipalités pour attirer le développement économique dans leurs juridictions, à restructurer les modes d'utilisation des terres et à encourager les investissements dans les zones défavorisées de la région. . Il semble clair que les municipalités peuvent trouver des incitations pour former un front commun et attirer le développement économique dans leur zone métropolitaine, puisque quelle que soit sa localisation, les mécanismes existants garantissent qu'elles en bénéficieront toutes. Selon le MSPMC, le système aurait également pu contribuer à ce que les municipalités rejettent les propositions de développement qui pourraient avoir des effets néfastes à long terme, ainsi qu'à rationaliser les subventions accordées par les administrations pour attirer le développement dans certaines zones au détriment d'autres. Certaines études indiquent que la disparité fiscale actuelle entre les municipalités de plus de 10 000 habitants de la zone métropolitaine de Minneapolis/St. Paul est de 3 pour 1, mais qu'en l'absence de la loi sur la parité fiscale, elle serait de 10 pour 1. [xvii]

Gouvernement et gestion. Le conseil d'administration du MSPMC compte 17 membres, 1 représentant pour chacune des 16 circonscriptions géographiques qui composent la zone métropolitaine plus 1 président. Nous sommes nommés par le gouverneur de l'État après un vote parlementaire. L'équipe totale de MSPMC compte environ 3 700 employés.

Devis. Le budget du MSPMC est de 519 millions de dollars (2010). Il est financé de plusieurs manières : (1) avec les revenus propres provenant des taxes d'assainissement et des revenus des transports publics ; (2) grâce à des subventions étatiques et fédérales ; et (3) par une surcharge du taux d’impôt foncier appliqué dans les sept comtés qui composent la zone métropolitaine. [xviii]

2.5 Points clés des structures de coopération supracommunale

En guise de conclusion, dans cette section, nous procéderons à l'identification d'une série de facteurs que nous considérons comme essentiels à la consolidation et au développement de l'activité des structures de coopération supra-municipales que nous présentons.

Confiance et alliances. Cette approche plus globale et plus professionnelle de la planification et de la gestion a contribué à concevoir des politiques et des services urbains plus efficaces et, en retour, à générer une plus grande confiance dans les structures supra-municipales. Outre la volonté de dialogue, la confiance est essentielle pour parvenir à une relation de collaboration plus productive avec le secteur privé et avec les groupes de citoyens et la société civile, qui sont de grands atouts dont dispose une ville. Impliquer plus significativement ces acteurs dans les processus de planification urbaine aboutit généralement à améliorer le climat d’investissement et l’attractivité des citoyens, qui sont des facteurs clés pour la compétitivité d’une région.

Perception d'avantages tangibles. Étant donné les nombreux intérêts qui coexistent dans la politique locale, à quelques exceptions près, la coopération ouverte n'est généralement pas l'attitude naturelle que les municipalités adoptent dans leurs relations avec les juridictions voisines. Face à cette méfiance, les facteurs que nous identifions dans cette section ont contribué à ce que les communes perçoivent concrètement les bénéfices de l'association par rapport à la concurrence. Cela a généré une plus grande confiance et favorisé plus de transparence dans l’accès à l’information et la prise de décision, ce qui a renforcé les structures de coopération. Indirectement, ces facteurs ont également contribué à apaiser certains intérêts localistes et électoraux qui, dans de nombreux cas, ont miné le succès des projets supra-municipaux.

Représentation municipale. Dans au moins deux des trois cas de type public que nous avons analysés, Boston et Denver, la représentation des municipalités au conseil d'administration des structures supra-municipales est similaire pour toutes, quelle que soit la taille de la municipalité. Cela n'empêche pas les représentants des gouvernements régionaux et supracommunaux (comtés), des organismes publics régionaux et d'autres représentants de participer au conseil d'administration et/ou à l'assemblée, avec ou sans droit de vote selon les cas.

La flexibilité. Les structures présentées jouissaient d'une certaine flexibilité dans la définition des régions où elles opèrent, ainsi que dans la structuration de leurs compétences et domaines d'action, qui se sont articulés progressivement pour répondre aux défis changeants de chaque instant.

"Une approche en profondeur. Certains gouvernements d’État, et à partir de 1960 le gouvernement fédéral américain, ont favorisé la création de structures de planification supra-municipales en finançant des « conseils de gouvernement » au niveau régional qui effectuaient des études de planification et d’aménagement du territoire ainsi que des études. projets collaboratifs. Bien que le soutien des niveaux administratifs supérieurs ait été et soit nécessaire à sa formation et à sa continuité dans le temps, dans les structures présentées, les communes jouent un rôle actif et engagé dans le projet supracommunal.

3. VERS UNE PLUS GRANDE COOPÉRATION SUPRAMUNICIPALE EN GALICE

Cette section propose une série d'idées qui, selon nous, pourraient contribuer à un fonctionnement plus opérationnel des structures de coopération et/ou de gestion supramunicipales en Galice. Même si nous essayons d’adopter une approche générale et de ne faire aucune distinction selon la taille de la ville, ces considérations revêtent une importance particulière pour les zones métropolitaines galiciennes.

Les principaux messages que nous tenterons de transmettre sont les suivants : (1) les structures de coopération qui seront créées ne devraient pas constituer en pratique un nouveau niveau administratif intermédiaire mais plutôt compléter les activités des municipalités ou, le cas échéant, remplacer certaines de leurs activités. eux sont; (2) pour consolider votre activité, il est nécessaire d'adopter une approche graduelle ou progressive et de s'appuyer sur votre propre expérience et les acquis obtenus ; (3) une dose d'altruisme et de clairvoyance est également nécessaire de la part des dirigeants municipaux pour renoncer à certaines politiques à court terme en faveur du bien commun de leur région urbaine.

Il serait également souhaitable que le gouvernement régional et les conseils provinciaux fournissent de meilleures incitations et un meilleur soutien à la création de structures de coopération qui réalisent des activités concrètes et mesurables de rationalisation et de mise en commun des ressources supracommunales, ainsi qu'une plus grande volonté d'éliminer les chevauchements entre les administrations menacent toujours de limiter l’efficacité de la gestion.

De manière générique, l'approche séquentielle suivante est proposée pour les compétences et activités à développer par les structures de coopération supracommunale :

Gestion professionnalisée et continuité. Il est important que le régime du personnel des structures envisage la possibilité d'embaucher du personnel spécialisé capable d'assurer une gestion aussi professionnelle et multidisciplinaire que possible. Pour qu'elles aient une continuité dans leur mission, il est nécessaire que les entités garantissent un budget annuel stable et prévisible.

Collecte de données, réalisation d'études et de plans d'investissement sur divers sujets, en consultation avec des entreprises et des associations civiques, sur lesquelles préparer des diagnostics, identifier les faiblesses et les potentialités ainsi que formuler des lignes d'action possibles pour les municipalités. La fréquence de ce type d'activités doit être annuelle et dirigée par du personnel spécialisé.

Initiatives pilotes. La mise en œuvre rapide d'initiatives réussies contribuerait à injecter, dès le départ, du dynamisme dans l'activité des structures de coopération. Pour cette raison, il est recommandé de lancer des initiatives pilotes immédiates dans les municipalités qui présentent un plus grand leadership et dans des projets qui rencontrent un certain consensus, et donc avec de plus grandes chances de succès.

Élaboration de guides et recommandations supramunicipaux. Dans la mesure de leurs possibilités et de leur portée géographique, les structures de coopération devraient être dotées de documents fournissant une vision et des objectifs à moyen terme, ainsi que des guides et recommandations spécifiques aux communes qui les composent. La législation confère déjà aux zones métropolitaines la fonction de réaliser des plans métropolitains conformément aux lignes directrices proposées par le ministère dans lequel sont investies les compétences de gouvernement local. Dans ce sens, il convient de souligner l'importance que ces documents soient complets et participatifs, c'est-à-dire qu'ils incluent des orientations spatiales, économiques, sociales et environnementales et qu'ils mènent d'importantes consultations avec les municipalités, mais aussi avec le secteur privé, les associations et la société civile. société. De même, pour contribuer à la promotion de la compétitivité, les Plans Métropolitains doivent être de nature stratégique et positionner les régions urbaines de La Corogne-Ferrol et de Vigo-Pontevedra d'abord sur le plan interne, ensuite les unes par rapport aux autres et enfin dans le contexte de la Galice. -Euro-Région du Nord du Portugal.

Assistance technique aux municipalités. Une partie de la mission des structures de coopération devrait également être de fournir en temps opportun une assistance technique aux municipalités, tant dans la mise en œuvre des recommandations supra-municipales au niveau local que dans d'autres projets municipaux spécifiques.

Signature volontaire d’accords/contrats. Le transfert des compétences communales au profit de structures de coopération supracommunales devrait adopter une approche progressive et volontaire. Nous considérons qu'il est opérationnel de commencer par favoriser la signature de contrats pour la mise en œuvre d'activités spécifiques incluses dans les documents directifs supra-communaux, sur une base volontaire mais dont la souscription engage les communes. Cela contribuerait à générer une expérience de coopération et un apprentissage sur lesquels poser les bases d’un plus grand degré d’intégration des compétences à l’avenir.

Mise à disposition de ressources financières propres. A moyen terme, il serait important que les structures de coopération supracommunales contribuent au moins partiellement à l'autofinancement à travers des instruments tels que le transfert d'une partie des impôts locaux, la modulation des taux ou les fonds supracommunaux. Dans le même ordre d’idées, et à l’instar du cas de Minneapolis/St. Paul, nous trouvons très intéressants les mécanismes de captation et de redistribution d'une partie de l'augmentation des impôts sur les activités économiques entre les communes sur la base d'indices de dynamisme fiscal. Les avantages possibles de ces instruments, notamment la réduction de la concurrence entre juridictions voisines pour attirer le développement économique et la rationalisation de l’utilisation des terres, principalement industrielles, rendraient très intéressante l’exploration d’options allant dans ce sens.

Intégration des compétences. À moyen et long terme, et en s'appuyant sur les succès obtenus précédemment, on pourrait envisager d'évoluer vers l'intégration de la gestion des compétences municipales en faveur de structures de coopération dans une série de domaines :

à. Urbanisme et planification, principalement les Plans Généraux d'Urbanisme Communal et les transports interurbains.

b. Compétitivité et développement économique, y compris les grands projets, les programmes européens, le tourisme, les programmes d'éducation et de formation et l'innovation.

c. Gestion et protection de l'environnement et du paysage naturel et culturel

d. Services qui peuvent être optimisés grâce à des économies d'échelle, tels que l'approvisionnement en eau, la collecte des ordures et les pompiers.

Notes bibliographiques

[i] Loi d'Administration Locale de Galice Loi 5/1997 du 22 juillet[ii] Loi 4/2012 du 12 avril, de la Région Métropolitaine de Vigo

[iii] Fernando González Laxe, « La revitalisation des zones métropolitaines dans le développement économique : la singularité galicienne », article de la revue GRIAL nº195, 2012.

[iv] Des termes divers et imprécis tels que « ville-région », « Aire métropolitaine », « Metropolregion », etc., sont utilisés en Europe pour définir les zones métropolitaines, que les experts ont réduits à deux dans le but de parvenir à une définition commune. : « Sable urbain morphologique » (MUA) et « Sable urbain fonctionnel » (FUA) ; Le premier exprime la continuité spatiale et le second le caractère polynucléaire, plurifonctionnel et autonome qu'acquiert une zone métropolitaine lorsqu'elle est dépassée par l'extension de son rayon d'action et l'incorporation d'autres centres. Dans cet article, nous utilisons « zone métropolitaine » et « zone urbaine » pour parler des relations autour d’une seule municipalité centrale, comme La Corogne ou Vigo, et nous définissons comme « région fonctionnelle urbaine » ou « région urbaine » une zone plus vaste telle que comme La Corogne Ferrol, ou Vigo-Pontevedra, comme le montrent les images du livre de Dalda, JL, G. Docampo, M., G. Harguindey, J., « Ville diffuse en Galice ». Éd. Junte de Galice 2005.

[V] Le terme « entre-villes » a été utilisé par Thomas Sieverts dans son livre « Entre-ville, une lecture de la Zwischenstadt ». Ed. Parenthèses 2004. Nous recueillons ici son idée de prêter attention au territoire suburbain qui sert aujourd'hui de résidence à la majorité de la population métropolitaine, une « ville » passée de la ville, sans planification, où local et régional. les économies se mélangent.[Yo][ii]

[iii][vii] Aujourd'hui en Europe, les experts et les professionnels soutiennent une plus grande intégration de la gouvernance et de la gestion aux niveaux local et régional pour garantir une plus grande efficacité dans son développement et sa compétitivité. Plusieurs études de cas au niveau européen sur l'importance des zones métropolitaines et de leur gouvernement peuvent être consultées dans l'article « Joining Forces. Gouvernance métropolitaine et compétitivité des villes européennes. Programme européen URBACT pour le développement urbain durable 2012, www.urbact.eu

[vi] Pour définir des « modèles territoriaux », il faut délimiter les domaines fonctionnels des dynamiques territoriales ; La définition de la limite est assez imprécise dans les zones frontalières, mais pas le contenu des activités qui font des zones métropolitaines et des régions urbaines des zones productives uniques sur leur territoire, comme le définit Antonio Serrano Rodríguez dans l'article « Le modèle territorial européen. Tendances pour le 21e siècle et leurs implications pour le modèle territorial espagnol », revue URBAN nº8. http://www.aq.upm.es/Departamentos/Urbanismo/publicaciones/urban1.html

[viii] Une analyse de la structure et de la forme de gouvernement des arènes urbaines européennes sera présentée dans l'article préparé par le Service d'Études Territoriales de la Mancomunitat de Municicipis de E´ Aire Métropolitaine de Barcelone « Agglomérations métropolitaines européennes » publié dans le n° 50 de la revue Papers 2009. http://www.iermb.uab.es/htm/revistaPapers_numeros.asp

[ix] La transformation rapide du système urbain espagnol vers la décentralisation démographique et les activités urbaines, sa dimension supramunicipale, sa gestion rendue difficile par la fragmentation administrative et la refonte physique, l'incompatibilité entre les plans stratégiques métropolitains et locaux et la difficulté de financement des villes centrales pour la fourniture de services et d'infrastructures aux municipalités voisines est discutée dans l'article d'Oriol Nello « Grandes villes espagnoles : dynamiques urbaines et incidences des politiques de l'État » dans la revue º 27 Papers 1997, http://oriolnello.blogspot.com.es/p /articles.html; et approfondissant l'influence de l'accessibilité et de la mobilité dans les processus d'extension de l'urbanisation dans le livre « La ville métropolitaine en Espagne : processus urbains au début du 21e siècle ». Éd.Aranzadi 2010.

[x] « Manifeste pour une nouvelle culture du territoire. » Collège des géographes et Association des géographes espagnols 2006, http://nuevaculturedelterritorio.wordpress.com/acerca-de/

[xi] Institut hors développement urbain international www.i2ud.org

[xii] Vigier, F., Driscoll, J., Lee-Chuvala, C., « Ad hoc Regionalism : Managing Growth through spatial planning – Learning from the American experience », dans Journal of Cross Border Studies of Ireland, in. 1, printemps 2006

[xiii] Plus d'informations sur les activités du RPA sur le site Internet : www.rpa.org[xiv]Plus d'informations sur les activités du MAPC sur le site Internet : www.mapc.org

[xv] Plus d'informations sur les activités de la DRGC sur le site : www.drcog.org

[xvi] Vigier, F., Driscoll, J., Lee-Chuvala, C., « Régionalisme ad hoc : gérer la croissance par la planification spatiale – Apprendre de l'expérience américaine », dans Journal of Cross Border Studies of Ireland, in. 1, printemps 2006

[xvii] Conseil métropolitain de Minneapolis-St Paul « Loi sur les disparités fiscales vue dans l'arène des grands actifs en dehors des Twin Cities », Newsletter, octobre 2012 : http://www.metrocouncil.org/newsletter/planning2010/FiscalDisparitiesOct4.htm

[xviii] Plus d'informations sur les activités du MSPMC sur le site internet : www.metrocouncil.org

Antonio García Fernández, région métropolitaine, Ville, Elda Solloso, Fondation Barrie, Galice, José A. Cachaza, Métropoliner, Revue GRAIL, Tony García, urbanisme, urbanisation